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简介

　　另外，近些年受经济下行、大规模减税降费、楼市土地市场低迷等影响，地方财政收入受到一定冲击，而刚性支出有增无减。在财政收支矛盾不断加大的背景下，地方政府也有更大的动力加强征管，查漏补缺，依法依规征收该征收的税费。当然，税务部门也要同时落实落细减税降费政策，坚守不收“过头税费”红线。

中新社海口12月17日电 题：为何说“封关”的海南更开放？

——专访中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人于涛

中新社记者 王子谦

2025年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作。

海南自贸港全岛封关向世界表明什么？为何说封关后的海南自贸港会更开放？中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人于涛近日就此接受了中新社“东西问”专访。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：海南自贸港建设以来，取得了哪些成果？

于涛：自2018年开始探索建设中国特色自由贸易港以来，海南成为中国制度型开放的“试验田”，自贸港建设取得了诸多成果。

第一，政策制度体系初步建立。从“先行先试”到“多点开花”，再到扩容扩围、滚动升级，海南推动一批自贸港关键核心政策落地见效，以“零关税、低税率、简税制”和“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主框架的自贸港政策制度体系逐步构建。

第二，外向型经济成为重要支撑。自2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》发布五年来，海南实际使用外资年均增长14.6%，境外直接投资年均增长97%，新设外资企业年均增长43.7%。货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%，176个国家和地区在琼投资，经济外向度提高到35%。

第三，围绕新质生产力构建现代化产业体系。从产业结构看，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业增加值占全省GDP的比重，从2019年的55.5%增至2024年的67%。从动能转换看，海南充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态的比较优势，坚持“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，因地制宜发展新质生产力。从区域发展来看，海南坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，增强整体发展合力。

中新社记者：海南自贸港启动全岛封关运作，封关是封岛吗？

于涛：封关不是封岛。封关是指将海南全岛建成一个海关监管特殊区域，实施“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的政策制度。

“一线放开”，是海南与境外国家和地区之间的货物、资金、人员等要素流动更加自由便利，大部分进口商品免征关税；“二线管住”，是海南与内地之间设立监管线，部分享受自贸港政策的货物进入内地需补缴关税，接受海关监管；“岛内自由”，是海南岛内企业、居民、游客之间商品、资金、服务等要素自由流动，不受额外限制。

值得注意的是，海南自贸港封关后，人员进出不受影响。内地居民赴海南旅游、出差无需额外证件，交通方式与现行一致。

中新社记者：海南自贸港全岛封关向世界表明什么？将对中国和世界经济带来怎样的影响？

于涛：1978年12月18日，中共十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。在12月18日这一天启动封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示中国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。

在全球贸易保护主义抬头背景下，中国通过建设海南自贸港，充分试验高水平的开放举措，加快建立与国际接轨并具有鲜明中国特色的开放型制度体系。

从对中国经济的影响来看，建设海南自贸港是高水平对外开放的生动实践，通过对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，助力建设更高水平开放型经济新体制。

从对国际经济的影响来看，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整。海南以开放促改革，实施多项封关政策，将便利全世界投资者到海南投资兴业，共享中国发展机遇、共享中国改革成果。

中新社记者：为何说封关后的海南自贸港会更开放？

于涛：海南自贸港封关运作后的开放，体现在实施更加开放的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精准的监管模式。

从消费者角度来看，购买全球商品有更低价格、更多选择。封关后，离岛免税购物政策进一步优化调整，将适时出台岛内居民消费进境商品相关税收优惠政策，销售税改革稳步推进，将更好满足本地居民和外来游客多样化、品质化的消费需求。

从企业角度来看，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值政策门槛更低；“二线”出岛需企业申报的报关单项目从105项压缩至42项，将更大程度便利海南与内地的贸易往来。

从投资者角度来看，海南自贸港全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，海南自贸港外商投资准入负面清单是全国最短的负面清单，支持海南自贸港多个领域在全国率先开放。今年，海南自贸港跨境资产管理试点启动，让更广泛的境外投资力量有机会参与资管市场。

从人才角度来看，海南自贸港拟实施更大范围旅游免签入境政策，并进一步扩大境外职业资格认可，叠加当前高端紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征的优惠政策，将吸引更多高端人才扎根海南。

中新社记者：在国际贸易秩序剧烈震荡的背景下，如何对标最高水平开放形态，合力共建海南自贸港，打造中国对外开放重要门户？

于涛：高标准建设海南自贸港，一是持续优化贸易投资自由化便利化制度体系，打造开放、透明、可预期的营商环境。对标国际高标准规则，持续优化外商投资准入负面清单、禁限类清单、市场准入特别措施、跨境服务贸易负面清单；在放宽市场准入、优化行政审批、强化过程监管等方面进行系统集成，构建公开、透明、便利、可预期的贸易投资环境，吸引全球优质资本和企业。

二是促进要素跨境自由有序安全便捷流动，全面提升国际化水平。优化多功能自由贸易账户体系，推动跨境资产管理等业务创新；优化调整免签入境国家，逐步延长免签停留时间，拓展入境事由和渠道；优化境外人员参加职业资格考试和认可境外职业资格流程；深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，用好第五、第七航权政策；支持企业在安全可控的前提下进行数据跨境流动，探索海南自贸港数据跨境流动区域合作。

三是加强国际合作与风险防控。在《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)等区域经济合作框架下，积极扩大与东盟等重要合作伙伴的经贸交流往来，深化与周边国家和地区的经贸合作，共同抵御全球贸易保护主义的冲击。在推进更高水平开放的同时，建立健全与开放度相适应的风险防控体系，确保经济安全和金融稳定。(完)

受访者简介：

于涛，中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人、中宣部对外文化交流(文化贸易)研究基地研究员。主要从事自由贸易港理论与实践、国际贸易与投资、公共外交等领域研究。在报刊发表理论评论文章数十篇，出版《开放新形态：海南自由贸易港建设理论与实践》《国际贸易评论》等多部著作，主持国家高端智库专题研究等多项国家级和省部级课题。相关研究成果荣获海南省“五个一工程”奖。