2077日本锁国

简介

　　中国名义税负一直高于实际税负。所谓名义税负是指企业名义上该缴纳的税费。由于征管、企业对税法理解等原因，实际上企业不一定足额缴纳法律意义上的税费。

中新网济南12月31日电(记者 孙婷婷)当片区化推进乡村振兴的经验在齐鲁大地落地生根，星罗棋布的村庄被编织成协同发展的振兴网络。从规划蓝图到连片起势，山东以“片区”为笔，打破村庄间的无形边界，重塑乡村发展的内在逻辑。

山东5.4万个行政村星罗棋布，却也普遍面临“散、小、弱”的发展困境。“撒胡椒面”式的传统投入，难以凝聚振兴所需的磅礴合力。近年来，枣庄、临沂等一些地方尝试把几个村连成“片”，一体推进人居环境整治、基础设施建设等，取得了良好效果。

山东及时总结各地实践探索，将片区建设明确为推进乡村振兴的战略路径。其核心是把地域相邻、功能相近、产业相关、有发展潜力的若干村庄作为一个“基本单元”和“发展共同体”，顺应乡村发展规律和民众需求，实施连片规划、连片建设，系统推进“五大振兴”。

截至目前，山东已分类启动建设各类乡村振兴片区2070个，覆盖行政村超过1.8万个，约占该省总数的三分之一。这些片区通常由10个至20个村庄组成，每个片区聚焦培育1至2个优势特色产业，形成了“一片区一主业”的鲜明发展格局。

抱团寻路

在山东，越来越多的村庄意识到，“单打独斗”难以应对发展挑战，“抱团发展”才是未来的出路。片区化正是将地理相邻、人缘相亲、产业相连的多个村庄，整合成一个利益共享、风险共担的“发展共同体”。

聊城市东昌府区堂邑镇的“邑路繁花”乡村振兴片区，覆盖了20个村庄。该片区立足葫芦产业优势，打造具有平原特色的乡村振兴片区。这里将小小的葫芦做成了占据全国市场份额75%以上的大产业，年综合效益高达18亿元(人民币，下同)。按照“片区化打造、组团式发展”思路，当地将两个核心村打造为葫芦交易集聚区，片区东部村庄发展规模化种植，西部则依托葫芦文化园开发生态康养文旅，形成“三区一带”发展格局。

除了“邑路繁花”片区，山东各地因地制宜开展“抱团”实践。在沂水县，“陌上花开”片区整合18个村庄的闲散土地，统一建设了1600多个观赏鱼养殖池，让村民户均年增收过万元。在荣成市，“好运成山”片区串联起多个滨海渔村，成立民宿发展联盟，统一标准、共享客源，将分散的“渔家乐”升级为品牌化的滨海度假目的地。

握指成拳

从“抱团”到真正“融合”，需要一场系统性重塑。山东通过规划、产业与治理的协同发力，将松散的村庄“握指成拳”，释放出聚合倍增的效能。

为避免“千村一面”和重复建设，山东坚持高起点、差异化规划。在省级层面，按照平原、丘陵、沿海等不同地形，“宜大则大、宜小则小”科学划定片区范围。

产业兴旺是片区可持续发展的根基。每个片区都明确1-2个主导产业，推动产业链在区域内延伸互补。在“中国蔬菜之乡”寿光，古城街道以前疃村为核心，打造了“七彩番茄·魅力古城”片区，将番茄的标准化种植、分拣包装、冷链物流、电商销售等环节，合理布局到周边9个村庄，形成了年产值达30亿元的产业集群。

片区化成功的关键在于有效的跨村治理。山东在全省推广党组织“跨村联建”，由中心村或强村党组织牵头，组建片区联合党委，统筹资源、协调利益、共谋发展。在临沂市蒙阴县孟良崮片区，联合党委整合10个村庄的资源，不仅协同发展产业，更构建起“10分钟生活圈”，推动卫生室、养老中心、便民超市等公共服务设施共享，让村民享受到前所未有的便利。

盘活资源

片区化如同一块巨大的磁石，吸引并激活了人、地、钱等曾经沉睡或难以进入乡村的关键要素。

盘活“沉睡的资产”——山东将片区内分散的闲置资源进行整合利用，变“废”为宝。全省已累计盘活闲置宅基地5.1万宗、废旧坑塘6000余处，将其转化为民宿、垂钓园、休闲广场等发展载体。

引入“市场的活水”——为了给乡村注入持续发展的动能，山东创新推出“乡村振兴合伙人”制度，广泛招募有资金、有技术、有项目的创业者进入片区。在聊城高新区“顾乡平野”片区，62名“合伙人”带着创意和项目入驻，利用改造后的闲置农房，开办起特色咖啡馆、精品面包坊、文创工作室等新业态。

同时，山东省组织90家国有企业与103个重点片区“结对”帮扶，累计导入投资超过53亿元，发挥了国有资本的引领和撬动作用。山东还设立专项奖补资金，对每个省级示范片区给予2000万至5000万元的支持，目前已累计投入超过108亿元。此外，该省还引导各类涉农资金、项目、试点优先向片区集中，形成了强大的政策合力。

“盆景”变“风景”

片区化的成效，正从经济数据延伸到乡村生活的方方面面。

在淄博市沂源县“沂河源”片区，3处“幸福家园”民生综合体让7个村的千余名老人享受到了集中助餐、洗浴、医疗等一站式服务。在泰安九女峰片区，省属国企的整体运营不仅带来了高端民宿，还吸引了一批青年人才返乡创业，沉寂的山村重焕活力。

这场变革，也为应对未来农村发展深层次挑战提供了前瞻性方案。随着城镇化进程加快，山东部分村庄面临人口减少、公共服务成本攀升的困境。片区化通过在一定区域内优化人口和公共资源布局，以“片区”而非“单村”作为配置教育、医疗、养老等服务的单元，能够以更高的效率和更可持续的方式，保障留在乡村的群众享受到现代生活条件，避免因村庄“空心化”导致的基础服务衰退。

“乡村振兴齐鲁样板，不是打造几个孤立的‘盆景’，而是探索一条可复制、可推广的路径。”山东省农业农村厅厅长张红旗表示。山东将结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度，制定片区实施计划，每年规划建设片区300个左右，其中省级70个。“分好类、排好队，明确建设优先序，确保抓一片成一片。”

从最初的基层探索，到全省域的生动实践，片区化发展已深刻改变了山东乡村的振兴逻辑。当村庄从“单打独斗”走向“抱团发展”，从“物理相邻”迈向“化学融合”，当协同与共享成为新的乡土共识，这幅由片区绘就的振兴网络，正让齐鲁大地的乡村发展更具韧性、更可持续。(完)