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简介

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中新社海口12月18日电 题：海南自贸港封关如何赋能开放型世界经济？

——专访海南师范大学教授、特区经济与社会发展研究中心执行主任裴广一

中新社记者 尹海明 王子谦

2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关。这被视为中国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

为何说海南自贸港全岛封关是标志性举措？封关后，海南自贸港在促进区域合作、推动经济全球化、建设开放型世界经济等方面可以发挥哪些作用？海南师范大学教授、特区经济与社会发展研究中心执行主任裴广一近日就此接受中新社“东西问”专访。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：为何说海南自贸港启动全岛封关是中国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措？

裴广一：自2018年以来，海南自贸港建设实现了从“蓝图规划”到“成型起势”的历史性跨越，取得了多维度、深层次的突破性成果。

这具体可见于：基本构建了具有国际竞争力的政策制度框架，如《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》的颁布实施，为海南自贸港建设奠定了法治基石，围绕“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”的核心政策体系落地并持续优化，《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》等关键政策的出台，为全岛封关后的高效运行提供了坚实保障。同时，海南自贸港现代化产业体系和区域协调发展新格局加速重构，在国内国际双循环中的枢纽作用不断增强，营商环境与开放水平跻身全国前列。

如今，海南自贸港启动全岛封关，是在全球经贸规则面临重构的复杂背景下，中国对标国际最高水平开放形态、主动开放的重大战略行动。其“标志性”体现在三个方面：

第一，开放决心的标志性宣示。在当前全球保护主义抬头的国际环境中，中国选择将海南打造为全球最大的海关特殊监管区域，向世界清晰传递了中国坚定不移推进高水平制度型开放、推动建设开放型世界经济的决心，向国际社会清晰表明“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“中国是全球化的坚定维护者和推动者”。

第二，开放模式的标志性跃升。封关运作使海南成为国内市场与国际市场在制度、规则和产业上的交汇点。通过“一线”最大限度放开，海南能高效连接全球资源；通过“二线”安全高效管住，又能将国际优质要素引向内地广阔市场，并助力内地产品和服务通过海南更便捷地走向世界。同时，“‘一线’放开、‘二线’管住”的监管模式，将过去零散的自由贸易政策(如“零关税、低税率”)集成、优化为一套完整、高效的全岛性制度体系，为中国参与和塑造国际高标准经贸规则提供了关键的压力测试场。

第三，制度接轨的标志性突破。与过去以商品和要素流动为主的“边境上”开放不同，海南全岛封关后，将在贸易、投资、金融、数据流动、人员进出等领域，聚焦规则、规制、管理、标准等“边境后”的国内制度与国际接轨，并实施前所未有的开放政策，将为中国参与和引领国际规则制定奠定试点基础。

中新社记者：未来，海南自贸港在促进区域合作、推动经济全球化方面可以发挥哪些作用？

裴广一：海南自贸港不仅是一个地理位置的门户，更是中国制度型开放的新前沿，可以在促进区域合作与经济全球化中发挥更为关键的引领作用。

成为全球自由贸易网络的关键枢纽。未来可重点推动率先落地《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)条款，并主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等国际高标准经贸规则，为中国参与国际规则制定提供“压力测试场”；深化全球合作倡议，联合全球自贸区(港)伙伴推进规则、基础设施、产业、绿色和智力的“五个联通”，为全球化注入“中国方案”；积极发展面向东盟的离岸人民币业务。海南通过自身更高水平的制度型开放，可为全球自由贸易提供新动力与确定性。

打造区域联动发展的战略支点。深化与粤港澳大湾区联动发展，辐射并服务长江经济带、京津冀、长三角等主要经济板块，带动内陆省份协同开放，为内地企业提供“借港出海”的跳板，实现从“单向承接”到“多方奔赴”的协同发展；依托跨境服务贸易负面清单和数字经济政策，重点在生产性服务业方面，拓展与东盟等周边国家和地区的合作，构建“依托内地、链接东盟、面向全球”的协同共进新格局。

担当制度创新的“试验田”。探索金融开放方面，优化多功能自由贸易账户(EF账户)，助力人民币国际化；引领产业开放方面，在医疗、教育等领域先行先试，形成可复制的开放经验；绿色经济方面，在绿色标准互认、碳排放权交易、海洋科技合作、清洁能源开发等领域，引领国内与“一带一路”共建国家开展深度合作，推动符合可持续发展目标的全球化新范式。

中新社记者：对全球投资者而言，封关后的海南自贸港有哪些新机遇？

裴广一：海南自贸港的机遇并非单一政策红利，而是一个基于境内最高水平开放制度，连接中国与全球市场的系统性机会，将为全球投资者提供制度开放清晰、产业空间明确、资金流动顺畅、区域联动紧密的系统性价值。

制度红利全面释放，形成成本与效率双重优势。封关后，海南与境外之间绝大部分货物将实现“零关税”自由进出，通关流程持续简化；与内地之间，符合条件的货物(如加工增值超30%)可免关税进入内地市场。这不仅显著降低企业成本，更推动产业链、供应链在海南进行全球化布局与高效率流转。

依托“陆海空”立体布局，聚焦新质生产力。海南正加快构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导，以种业、深海、航天、绿色、数字等未来产业为突破的现代化产业体系。封关后，国际先进技术、装备、人才等要素将更便利进入海南，推动高端制造、生物医药、数字经济、保税维修、离岸贸易等业态蓬勃发展，为企业参与中国新兴产业链提供重要载体。

跨境资金流动自由便利，打造开放型金融生态。海南自贸港全岛封关，将推动跨境贸易、投融资结算更加便利，扩大金融业对外开放；预期在跨境资金流动、离岸金融、绿色金融、数字人民币应用等方面将有更多制度突破，为全球企业在海南开展跨境资产管理、贸易融资、供应链金融、家族办公室、国际保险等业务提供有力支撑。

海南还将成为企业布局亚太、进入中国内地的重要节点。尤其在服务贸易、数字贸易、蓝色经济等领域，海南有望形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度环境，为企业拓展东盟、共建“一带一路”国家市场提供平台支撑。(完)

受访者简介：

裴广一，海南师范大学经济与管理学院教授、博士生导师，特区经济与社会发展研究中心执行主任，海南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员。主要从事政治经济学、经济体制改革、国家治理体系和治理能力现代化、高质量发展理论与实践研究。近5年来，主持国家级、省部级项目11项，发表学术论文60余篇，出版《贯彻新发展理念 推动高质量发展——来自海南自贸港的生动实践》《海南供给侧结构性改革与构建现代化产业体系研究》等多部学术著作。