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简介

　　因此在不断强化税收征管的同时，应该同步适度推进税制改革，适度降低名义税率，让企业实际税负维持在一个合理水平，同时国家财政收入也并不会由此减少，进而实现良性循环。

文/冯玲玲

2026年，“十五五”规划即将启程，中国经济站在新一轮发展起点。面对内外环境变化，如何培育增长新动能、高质量推进中国式现代化，成为关键议题。

在中国新闻社16日主办的“国是论坛：2025年会”上，与会专家围绕“破界与共生：创新激活中国式现代化”展开讨论，从就业结构、创新机制到产业机遇，共同探寻经济持续向好的现实路径。

十四届全国政协委员、新希望集团董事长刘永好指出，稳定就业可以有三种形态：传统就业要稳，新质就业要扩，灵活就业要活。

传统就业要稳，传统制造业仍然是解决就业最重要的领域。新质就业要扩，科技型企业成长很快，要延长科技产业链，在上下游增加就业机会。灵活就业要活，建议出台适度宽松政策支持灵活就业，同时建立相应社会保障体系。

刘永好认为，要积极应对经济从“高增长”到“高质量发展”的转型，企业面临天时、地利、人和。

“天时”，即党和政府非常关心民营企业发展，出台了鼓励、支持、推动民营企业健康发展的政策。“地利”，即以人工智能为代表的新科技迅猛发展，同时中国形成大市场，拥有世界领先的制造体系等。“人和”，即40多年改革开放培育出一批企业家。民营企业家敢拼搏、有韧性，国有企业家有责任、有担当。

清华大学五道口金融学院讲席教授、清华大学国家金融研究院副院长鞠建东提议，构建县(区)、镇(乡)、村(街道)的三级知识体系，推动从工业社会向知识社会转型。

他指出，向知识社会转型不仅要投向物质资本，也要投向人力资本，而投向人力资本主要指医疗和教育。

在政府托底方面，鞠建东建议提高城乡居民养老金，建立全国、县(区)、单位、个人四级养老账户。此外，要促进人口增长，建立“多子多福”的养老保险体制。

他还指出，推动经济向前发展最主要办法是放权，适当放权到县可以既调动地方积极性，又保证全国统一大市场，保持全国社会经济稳定。

在北京大学国家发展研究院副院长黄卓看来，未来20年中国经济将迎来出海、新消费、人工智能三大新机遇。

一是企业出海机遇。从“中国制造”到“中国智造”再到“中国创造”，中国企业“出海”沿着产业链和价值链不断上行，在部分领域开始技术引领。中国产品也通过本土化设计、文化融合与高附加值服务，从“产品性价比”转向“情感认同”和“生活方式输出”。

二是新消费机遇。消费对中国经济贡献仍有很大提升空间。一方面，服务消费占比不断提升；另一方面，银发经济成为新增长点。

此外，消费渠道也在发生变化。未来线上和线下相结合，可能是新的消费趋势。

三是人工智能带来的机遇。中国正在大力发展国产算力基础设施，在此过程中有巨大增量需求，带动算力基础设施重构，适应人工智能计算的发展。同时，中国更为看重人工智能的应用，让AI带动产业全要素智能化转型升级，从而提升各行各业生产力。

长三角国家技术创新中心主任刘庆表示，科技创新和产业创新的深度融合被称为科技成果转化的“死亡之谷”。“研发作为产业，技术作为商品”，长三角国家技术创新中心以此为理念，开始解题之路。

首先是建平台。目前，长三角国家技术创新中心已经建设研发载体110家，研发人员超16000人。

其次，以企业“真需求”配置创新资源。经过多年实践探索，刘庆给出自己的见解：在电子信息、先进材料、能源环保、生物医药等领域打造一支200多人的专业化技术经理人队伍，与企业一同进行市场调研，协助论证研发方案和技术路线，测算资金需求，完善商业计划书并对接落地。

此外，针对一些前瞻性、引领性技术项目前期融资难的困境，刘庆倡导创新财政资金使用方式，采用“拨投结合”模式支持重大创新项目。

他介绍，“拨投结合”是在对项目进行全面研判的基础上，先通过科技项目立项给予团队研发资金支持，在项目进展得到市场认可、启动社会融资时，将前期投入的研发资金按市场定价转化为投资，参照市场化方式进行管理和退出，并实行勤勉尽责、宽容失败机制。

刘庆认为，该机制有团队出资并深度参与、解决前期融资失灵问题、形成可持续发展模式等优点。