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中新网晋中12月17日电 题：山西晋中：一场关于矿山救援“最后一公里”的创新实践

中新网记者 陆祁国

“井下200米发生冒顶，全体集合。”12月16日，山西省晋中市应急救援大队三中队灵石小队驻地警报骤响，22道橙色身影迅速集结。仅3分钟，全体队员完成专业救援服穿戴、个人装备检查，车辆引擎同时轰鸣。

这是一次日常演练。参加演练的22名队员来自灵石县多座煤矿，平均年龄26岁。去年12月6日建队以来，这支队伍以“30分钟必达辖区任一矿区”为硬标准，成为守护矿山安全的“尖刀力量”。

问题倒逼：传统救援体系遭遇“时间之困”

晋中市系产煤大市，但在2024年12月之前，当地只有1支市级专业救援队，下属3个中队分区域驻扎，需覆盖8个产煤县，长期面临“救援力量驻地远、救援响应速度慢”的痛点。

2024年实施的《矿山救援规程》(应急管理部令第16号)，对快速、安全、有效处置矿山生产安全事故提出更高要求：专职矿山救援队至服务矿山的行车时间一般不超过30分钟。

“对照新规要求，我们下属的3个中队应在30分钟内到达任何一个服务矿井。”晋中市应急救援大队党总支书记、副大队长郭俊宏坦言，因基层救援力量存在缺口，部分矿井如遇突发事故，救援力量抵达时间超过1小时，传统救援体系遭遇“时间之困”。

政府自建队伍周期长、成本高，企业自建存在专业性不足的问题，且规模较小矿井也难以负担此项开支。晋中市应急管理局局长张宝忠说，传统模式下，组建一支专业救援队需数千万元投入、3年周期，“小散弱”成为基层应急力量的真实写照。

破题关键在于创新。晋中市成立专项工作领导组，通过走访煤炭企业、召开专题推进会，提出“企业主建、市级统训、队企共管”工作机制。

破壁合成：政企联建催生“30分钟响应圈”

2024年8月，晋中市政府常务会议审议通过《晋中市应急救援大队协助煤矿企业建立专职矿山救援队的工作方案(试行)》，标志着“政府搭台、企业唱戏”的创新模式正式启动。

政府搭台是指应急部门组建晋中市应急救援大队三中队灵石小队，负责日常管理、训练；企业唱戏是指各煤矿企业选派人员，并保障其工资和基本装备。

灵石县系改革试点。该县共有生产煤矿29座，需组建的应急救援小队为22人。

在组织架构上，灵石小队实行“双重管理”：队员人事关系保留在原企业，工资福利由企业承担，日常训练、考核由晋中市应急救援大队负责，形成“人员来自企业、管理归于专业、保障依托属地”的高效机制。

“这种模式突破政府编制限制，盘活企业人力资源。”郭俊宏说，22名队员均来自煤矿在职职工，有企业工作经验与安全生产基础。

在保障机制上，企业负责装备购置、驻地建设等硬件投入(首批投入达500万元)，政府统筹技术资源，晋中市应急救援大队开放训练基地、共享救援装备，并派出骨干队员组成“教练团队”，提高队员的救援专业技能。

2024年12月6日，为期90天的新队员培训正式开班，并于今年4月开始驻队执勤。

共享赋能：“三大机制”盘活应急救援新动能

灵石小队的创新实践，核心在于构建管理机制、技术资源、应急响应三方共享机制，实现资源最优配置。

管理机制共享方面，晋中市应急救援大队将准军事化管理体系植入小队，制定20余项制度，确保队伍纪律严明。同时，建立“双向反馈”机制，企业可参与队伍建设评估，大队定期向企业通报队员表现，形成“管理有力度、沟通有温度”的协作生态。

技术资源共享方面，依托晋中市应急救援大队的专业优势，灵石小队队员可参与晋中市统一组织的跨区域演练、专家授课，共享无人机侦察、生命探测仪等先进装备。

“我们不仅‘输血’，更注重‘造血’。”郭俊宏说，通过“老带新”“结对子”，晋中市应急救援大队10名党员技术骨干与小队队员结成帮扶对子，开展实操培训。

应急响应共享方面，灵石小队驻地选址灵石县夏门镇，辐射周边29家煤矿，实现“30分钟救援圈”全覆盖。日常备勤中，与企业安全部门建立24小时联动机制，定期联合开展隐患排查、应急演练，将事故预防端口前移。

从试点到示范：创新经验全国可复制

灵石小队这种创新模式的经济效益同样显著：与传统的政府自建队伍相比，节约财政投入60%以上；企业通过共享市级大队资源，单个煤矿年均应急成本下降40%。

保利铁新煤矿没有自建应急救援队伍。其负责人介绍，按照《矿山救援规程》要求，该企业可与附近国有大型煤矿的专职救援队签订服务协议，但需每年向专职救援队支付较高的服务费。

“按照新的队企共建模式，我们只需派出1名职工在灵石小队工作，除第一年需为队员购置一套个人防护装备外，每年只需承担该职工10万余元的工资、福利、社保费用。”

郭俊宏认为，该模式开创了“政府保基本、企业补缺口、社会广参与”的应急救援新范式，为破解基层应急力量“小散弱”问题提供低成本、高效能的解决方案。

自2024年12月揭牌至今，灵石小队已完成各类演练15次，参与企业安全技术服务30余人次，队员持证上岗率100%，其成功经验已在平遥、昔阳、寿阳等产煤县复制推广，另外3支新的队企合作救援队伍截至目前已全部建成并投入运行。

从“企业职工”到“应急铁军”，从“30分钟必达”到“全区域覆盖”，从灵石创新实践到经验复制推广，新时代应急管理体系改革的“晋中模式”已然成型。(完)