《呼吸过度》

简介

　　第二，议程设置失灵。新任领导刚上任，却没有提出让民众有感的重大改革行动，欠缺议程设置能力，迄未展现其领导能力，无法主导政治议程，反而任由蓝白“在野”党主导议题引领风潮。

2025养老护理员职业现状调研报告在沪发布，未来五年——

全国养老护理员缺口超500万

■《报告》预测，未来五年，我国老年人口总量将从3.26亿增至近4亿，照护依赖人口增至4000万以上，5年净增超过850万人，护理员缺口超500万，其中85%—95%集中于居家社区领域

■上海已通过政策补贴、技能认证、薪酬改革、人才目录等多项举措破解行业发展难题，且取得了阶段性成果，但全国范围内实现专业化、职业化仍需长期努力

昨天，《2025养老护理员职业现状调查研究报告》(以下简称《报告》)在沪发布。

《报告》基于全国超1.6万余份有效样本数据，围绕从业者基本构成、工作特征、职业诉求、薪酬待遇等核心维度，系统揭示了当前我国养老护理员队伍职业发展现状。《报告》显示，长期居家护理和机构照料对专业护理员需求更大，养老护理员对技能提升的需求显著，慢性病护理和沟通交流技能是护理员的核心需求。

《报告》预测，未来五年，我国老年人口总量将从3.26亿增至近4亿，照护依赖人口增至4000万以上，5年净增超过850万人，护理员缺口超500万，其中85%—95%集中于居家社区领域。

需重点探索长护险推广

这份《报告》由福寿康集团联合中国人民大学、上海交通大学、首都经济贸易大学、南京中医药大学、中国劳动和社会保障科学研究院共同主编，并获中国老龄事业发展基金会公益支持。《报告》指出，“十五五”时期是我国应对老龄化危机的关键窗口期，养老护理员队伍面临规模性缺口与结构性升级的双重压力，突破困境需通过需求端激活、制度供给侧改革、职业生态优化多维发力，尤其聚焦居家社区领域。唯有构建“政策—市场—社会”协同机制，方能化解人力危机，支撑可持续照护体系。

在《报告》发布活动上，虹口区副区长章维表示，作为上海老龄化程度与人口密度“双高”的中心城区，虹口始终将护理员队伍建设作为养老服务体系建设的核心支撑，通过技能培训、学历提升、政策激励、职业发展等“四维赋能”机制推动养老护理人才发展。本次活动发布的《报告》通过数据驱动破解行业痛点，可为人才建设提供科学依据。虹口将以此次活动为契机，构建“温度+保障+前景”三位一体发展生态，打造具有区域特色的银发行业人才集聚高地，通过深化政企校协同、完善激励机制、拓展职业空间，让护理员成为“有尊严、有前景、有吸引力”的职业。

首都经济贸易大学劳动经济学院副教授王永梅结合三年来的《报告》数据对比分析指出，我国养老护理员队伍职业化、专业化水平在不断提高，收入水平、职业认同感同步增强。研究显示，从业者技能结构优化，持证类型更加多元化，技能提升需求开始呈现分化的特征。数据显示，专业技能水平与收入水平成正相关，凸显持续精进专业技能的重要性。长期护理保险试点对队伍稳定发展促进作用突出，试点地区在人才留存、服务标准化、人才满意度等方面表现优异。她提出，当前需重点探索长护险试点经验的规模化推广路径，通过制度创新进一步释放其赋能效应，为行业可持续发展提供支撑。

建设护理员“招培用育”平台

当前护理员队伍的服务质量受体力和精力缺口严重制约，人才断层风险加剧。

《报告》显示，老年护理员中40—59岁群体占比高达83.25%，60岁以上群体占比逐年上升。女性护理员占比高达89.25%，且在各年龄段均保持较高比例。30岁以下年轻护理员占比不足2%，且离职倾向近20%。

同期发布的“2025中国养老护理员职业发展指数”则从养老护理员、养老机构、服务对象(老年人及家属)、教培院校四大主体出发，建立包含护理员职业环境、职业满意度、技能水平、社会认同等30项核心指标的动态监测模型，为行业提供动态监测工具。

指数研发团队首席专家、上海交通大学安泰经济与管理学院教授、智慧健康养老与银发经济研究中心主任罗守贵指出，该指数首次实现了对养老护理员职业发展全链条的量化评估，可为政策制定、企业用人及院校培养人才提供精准导航。他透露，团队采用“主观认知调查+客观数据校验”的混合研究模式，确保指数既能反映行业痛点，又能预测发展趋势。例如，指数显示，养老护理员从业年限在增长、全职率在提高、收入在提高、持证率在提高、机构护理员的年龄在下降，客户对养老护理员的专业价值没有充分认可、对养老护理员与家政服务员的区别认识不足，教培机构在为学员提供实践或就业机会方面还存在不足。

上海市民政局二级巡视员、养老行业资深专家陈跃斌表示，养老护理员队伍专业化建设任重道远。他坦言，尽管上海已通过政策补贴、技能认证、薪酬改革、人才目录等多项举措破解行业发展难题，且取得了阶段性成果，但全国范围内实现专业化、职业化仍需长期努力。面向未来，他提出破解发展难题的三大路径：第一是优化人力结构，推动护理员配比从当前的1:8向1:4的标准迈进；第二是深耕产业根基，从行业痛点溯源至产业生态系统性建设；第三是强化科技赋能，通过智慧化技术提升服务效能与人才培育质量。

(解放日报 本报记者 周楠)