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简介

　　另外，近些年受经济下行、大规模减税降费、楼市土地市场低迷等影响，地方财政收入受到一定冲击，而刚性支出有增无减。在财政收支矛盾不断加大的背景下，地方政府也有更大的动力加强征管，查漏补缺，依法依规征收该征收的税费。当然，税务部门也要同时落实落细减税降费政策，坚守不收“过头税费”红线。

编者按

习近平总书记指出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，不断增强我国经济创新力和竞争力。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。贯彻落实中央经济工作会议精神，坚定信心、应对挑战，全力以赴做好明年经济工作，不断巩固拓展经济稳中向好势头，一个极为重要的方面就是用好中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势。用好我国完整产业体系优势，坚持以科技创新引领产业升级，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，定能为我国稳住经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。建设现代化产业体系，实体经济是基础，科技创新是动力，现代金融是保障，人力资源是支撑。本版从本期起，分别从实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四个方面，聚焦现代化产业体系建设的理论和实践。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)将“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基”置于“十五五”时期经济社会发展首位任务，是接续推动经济高质量发展的关键布局，凸显了实体经济在中国式现代化建设中的核心支撑地位。刚刚召开的中央经济工作会议立足当前经济形势、着眼“十五五”良好开局作出的系统性部署，为实体经济提质增效指明了实干方向，也为增强信心提供了实践路径。

巩固壮大实体经济根基是我国发展战略目标决定的

现代化经济体系是习近平总书记的原创性贡献，是对马克思主义政治经济学的继承、丰富和发展。作为我国发展战略目标的现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，其中，产业体系是核心基础。而建设产业体系需要“推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展”。从这个逻辑关系来看，作为第一位的实体经济事关现代化产业体系，事关我国发展战略目标。

“十四五”以来，我国实体经济在复杂多变的国际环境中逆势突围、提质升级，取得了一系列历史性成就。联合国公布的504种主要工业产品中，我国有220种产品产量稳居世界第一。制造业增加值总体规模连续15年保持全球第一，对全球制造业增长贡献率超过30%，充分彰显了实体经济“压舱石”的关键作用。作为全球唯一拥有联合国产业分类全部工业门类的国家，我国已形成从基础零部件到高端装备的完整产业生态。新能源汽车产量占全球60%、工业机器人新增装机量占全球超50%，累计培育专精特新中小企业超14万家、制造业单项冠军企业1557家。这些鲜活的数据充分展现了实体经济“压舱石”的关键作用。

习近平总书记深刻指出：“我们靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”实体经济是国家强盛的重要支柱，更是应对风险挑战的底气所在。当前，全球产业链供应链加速重构，地缘政治冲突加剧，部分国家面临企业破产潮蔓延、产业竞争力下滑的困境。“十四五”以来我国实体经济虽然取得了长足进步，但产业体系仍存在“大而不强、全而不精”的问题。智能制造渗透率尚未达到50%的预期目标，高端工业软件国产化率仅18%，部分核心零部件和关键技术仍存在“卡脖子”问题。在“十五五”这一关键时期，党中央旗帜鲜明地强调建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，既是实现2035年“建成现代化经济体系”的目标的要求，也是“以高质量发展的确定性应对外部环境的急剧变化带来的不确定性”的必然选择。

《建议》明确指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”深刻领会党中央的决策部署需要把握以下几点。一是发展着力点，要聚焦实体经济发展。二是建设要求上，要坚持“三化”方向(智能化、绿色化、融合化)。三是建设目标上，要加快建设“五个强国”(制造、质量、航天、交通、网络)。四是关键任务上，要保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。现代化产业体系要坚持“三化”方向，要求我们不仅要关注产业形态的现代性，更强调产业发展的动态变革过程，这是与中国式现代化深度契合的产业发展新模式。

以智能化推动产业优化升级、效率跃升

习近平总书记强调：“要以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变。”为此，要以智能化全面提升实体经济发展质效。

一是优化提升传统产业。传统产业是我国国民经济的重要支柱，占比达到80%以上，是现代化产业体系的基本盘。优化提升传统产业遵循了习近平总书记“不能把传统产业当成‘低端产业’简单退出”的指示要求。“十五五”时期，要着力实现重点产业提质升级，巩固矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等传统优势产业在全球分工地位与竞争力；着力实现产业链自主可控，推进产业基础再造、重大技术装备攻关，发展先进制造业集群；着力强化质量技术基础，以标准引领产业发展，提升国际化水平，加强品牌建设；着力优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移，实现区域协同发展。

二是打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，统筹推进创新设施建设、技术研发攻关、产品迭代升级。加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群化发展。完善产业生态体系，开展新技术新产品新场景大规模应用示范，推动新兴产业规模化扩张。

三是前瞻布局未来产业。探索未来产业多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式及市场监管规则。重点推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等领域发展，打造新的经济增长点。创新监管模式，壮大创业投资规模，建立未来产业投入增长与风险分担机制。

四是支持中小企业发展。进一步强化企业主体地位，促进中小企业走“专精特新”发展道路，提升核心竞争力。加大独角兽企业培育力度，激发市场创新活力。

以绿色化推动产业提质增效、生态安全

习近平总书记强调：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”绿色化是“十五五”时期巩固壮大实体经济根基必须遵循的原则。

一是分类型推动各产业绿色升级。针对传统产业绿色改造，推进技术改造升级与数智化转型，发展绿色制造。加快新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。探索氢能和核聚变能等绿色能源产业的应用场景与商业模式。统筹发展绿色农业，加强黑土地保护、盐碱地综合利用，发展现代设施农业与林下经济，构建多元化绿色食物供给体系。

二是构建支撑产业转型的新型能源体系。持续提高风光水核等新能源供给比重，统筹其就地消纳和外送。推进化石能源清洁高效利用，开展煤电改造升级和散煤替代。科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能与智能电网，提高终端用能电气化水平，通过能源供给和消费两端发力，为各产业绿色转型提供动力支撑。

三是落实碳达峰行动。以碳排放总量和强度双控制度为核心推进产业降碳。推动煤炭和石油消费达峰，深入开展产业节能降碳改造，建设零碳工厂和园区。完善碳排放统计核算体系，落实地方碳考核、企业碳管理等政策。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设，用市场化手段倒逼产业降低碳排放。

四是完善产业绿色转型配套机制与环境。强化污染源头治理与生态协同。推进精准科学依法治污，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实施固体废物综合治理。统筹山水林田湖草沙一体化保护，严守生态保护红线，通过生态环境改善为产业绿色转型提供生态支撑，避免产业发展破坏生态环境。

五是健全政策与市场激励机制。落实绿色低碳发展的财税、金融等政策，大力发展绿色金融，为产业绿色项目提供资金支持。通过市场需求引导产业调整产品结构，鼓励企业生产绿色产品以契合消费市场需求。

六是拓展产业绿色转型的开放合作空间。扩大绿色贸易，拓展中间品贸易中的绿色品类，推动进出口平衡发展。在共建“一带一路”过程中，深化与共建国家在绿色发展领域的务实合作，引导产业链供应链绿色有序跨境布局，对接国际绿色标准，提升我国产业绿色转型的国际化水平，推动新能源设备出口。

以融合化推动产业协同、业态创新

习近平总书记重视融合化发展，这是立足国内发展需求、应对国际竞争态势、契合现代化建设规律的多重深远考量。“十五五”时期，要将融合化发展贯穿实体经济高质量发展各个领域。

一是现代服务业与先进制造业深度融合。推进生产性服务业向专业化升级和价值链高端拓展，重点围绕先进制造业的研发设计、物流配送、金融服务、科技服务、知识产权服务等核心需求，提供全链条配套服务。通过强化标准引领、提升国际化水平、加强品牌建设，增强生产性服务业对制造业提质增效的支撑能力，拓展“服务+制造”融合深度。

二是推动科技创新与产业创新深度融合。支持企业牵头组建创新联合体，引导概念验证、中试验证等科技服务业为先进制造业提供全链条技术支撑；布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化创新平台的“服务+制造”协同功能，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加速科技成果向制造业转化应用。

三是推动现代服务业与现代农业深度融合。以科技服务业赋能农业现代化，围绕种业振兴、农机装备升级、绿色农业等领域，为农业提供“良种+良法+良机”集成解决方案。通过冷链运输等手段，强化物流基础设施建设，发展农产品电商，推动产销精准对接服务，完善农产品流通与供应链服务业，畅通“产—销”衔接。发展农产品电商、直播带货、订单农业等新业态，支持跨境电商、商贸流通企业搭建“农超对接”“农企对接”平台，促进农产品从田间直达消费端。拓展内外贸一体化服务，支持优势农产品开拓国际市场，优化农产品进口多元化服务，保障国内食物供给安全。发展乡村文旅与休闲农业，激活农业多元价值。构建“财政+金融+保险”协同的农业服务体系，为现代农业发展提供资金保障。优化农业人才服务，夯实融合发展人力基础。

(作者李勇 为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心中共天津市委党校基地研究员，中共天津市委党校经济学教研部主任、教授)

来源：天津日报