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简介

　　另外，近些年受经济下行、大规模减税降费、楼市土地市场低迷等影响，地方财政收入受到一定冲击，而刚性支出有增无减。在财政收支矛盾不断加大的背景下，地方政府也有更大的动力加强征管，查漏补缺，依法依规征收该征收的税费。当然，税务部门也要同时落实落细减税降费政策，坚守不收“过头税费”红线。

从“田间革命”到国家战略——

生物农药方兴未艾蕴新机

农民日报全媒体记者雷昱

编者按：随着全球对农产品质量安全和生态环境保护关注度的持续提升，生物农药凭借其低毒、低残留、环境友好等特性，成为农业绿色发展的关键支撑力量。我国为了减少化学农药使用，“十三五”和“十四五”期间，农业农村部(原农业部)先后实施了《到2020年农药使用量零增长行动方案》和《到2025年化学农药减量化行动方案》；《“十四五”全国农药产业发展规划》提出支持发展高效低风险新型化学农药，大力发展生物农药。

10年间，生物农药悄然改变着我国农药行业的面貌，不断擦亮我国农业的生态底色。在加快建设农业强国的征程上，生物农药将如何实现较快发展，持续为农业的绿色、高质量发展赋能助力？

观念转变、模式更新、效益凸显——

生物农药发展步入提速扩面通道

当我们将时针拨回10年前，面对保障粮食安全与推进农业绿色转型的时代课题，中国农药行业路在何方？发展生物农药成为一个重要的方向。

中国农业科学院植物保护研究所研究员张杰介绍，生物农药有效成分源于天然材料，如微生物农药、植物源农药、昆虫信息素等。过去生物农药防效低、货架期短、使用技术要求高，一直“叫好不叫座”。但随着品种不断创新，生产加工工艺和使用技术水平不断提升，生物农药的各方面表现有了明显起色。

白茶是浙江省安吉县的富民产业。在“白茶园生态圈”里，茶农积极使用生物农药：施用苦参碱、绿僵菌防治茶小绿叶蝉，施用苏云金杆菌、甘蓝夜蛾核型多角体病毒防治茶尺蠖……杭垓镇杭垓村茶农严平安说，应用生物防治技术后，化学农药使用量明显减少，亩产鲜茶叶由原来的100公斤提高到125公斤左右。

安吉县植物保护检疫站站长李军表示，安吉在茶园上大力推广施用生物农药的绿色防控技术，连续10多年茶叶农残抽检合格率100%。

安吉的茶园只是生物农药大展拳脚的一隅。如今，不论在黑龙江的稻田、江西的果园，抑或在山东的菜地、新疆的棉田，生物农药从实验室的活性筛选到田间地头的精准喷洒，纳米级的农药微粒如同智能导弹，精确狙杀作物害虫，而蜜蜂还能在旁边的花朵上安然采蜜。农人的田间管理思维也从“虫来药挡，病来药淹”的“治标”向“生态调控，预防为先”的“治本”转变。

有数据显示，2024年全国种植业农药使用量为24.43万吨(折百)，已连续8年保持下降趋势，主要农作物病虫害绿色防控面积13.8亿亩次，绿色防控覆盖率57.7%。

生物农药在农业生产中的亮眼表现，缘于科技创新的核心驱动。我国生物农药正逐步告别“小而散”的旧格局，迈入跨学科融合与系统重构的新格局。

湖北省武汉科诺生物科技股份有限公司是一家专注于农用微生物发现、制造与应用的高新技术企业。公司董事长李青介绍，通过发挥不同微生物功能建立的“科诺三板斧”方案和理念，从抗逆、植保和营养三个维度提供绿色防控解决思路，在大田作物上为大面积防病虫、提单产发挥了重要作用。

在山东省青岛市即墨区蓝村街道壮武村，春秋永旺种植专业合作社小麦的平均单产连续4年上台阶：从原来的800斤左右，增加到1147斤、1247斤、1670.3斤、1773.8斤！合作社负责人王德生对“科诺三板斧”方案赞不绝口：“生物农药实在让人惊喜！”不仅粮食产量成了当地的标杆，就连地里的有机质含量都从原来平均0.5%提升到平均2.5%。

生物农药在农业生产中站稳脚跟，离不开政策体系的系统性支撑与制度性保障。

农药登记管理制度的深度改革，是这场动能转换的关键发力点。据农业农村部农药检定所所长黄修柱介绍，农业农村部近年通过强化登记前的技术咨询和服务、大幅减免登记资料要求和开通登记审批绿色通道等多项措施鼓励生物农药产品登记。现行的《农药登记资料要求》中，生物农药相比化学农药，在登记过程中可减免多项环境、毒理学等资料，药效试验周期比化学农药缩短1年，登记成本仅为化学农药的5%至20%。近5年来，批准登记的新农药中，生物农药品种占比超过75%。

绿色环保、安全无毒、品质优先——

实现从“底线坚守”到“发展引领”

纵观生物农药的发展脉络，其绿色内核、安全属性与品质追求，共同推动产业从“守住安全底线”迈向“驱动高质量发展”的新阶段。《加快建设农业强国规划(2024—2035年)》明确提出全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强。随着基因编辑、合成生物学、人工智能的发展和应用，生物农药研发正逐步迎来高光时刻。

中国科学院微生物研究所研究员叶健创新融合人工智能技术，解析了柑橘抗黄龙病的核心分子机制，从人类肠道微生物组来源的抗菌肽文库中筛选出了能够治疗柑橘黄龙病的多肽分子。目前该研究吸引了世界500强企业如先正达、拜耳等，以及巴西柑橘基金会前来洽谈深入开发合作。

生物技术的进步，拓宽了生物农药的应用范围和产品性能，绿色环保成效尤为显著。

上海市浦东新区新场镇硅羿科技的实验室率先实现了核酸干扰(RNAi)生物农药的规模化生产，一场由上海交通大学教授唐雪明引领的“基因沉默”革命正在上演。与传统农药不同，RNAi农药如同拥有一把精准的“基因剪刀”，通过设计特定的双链RNAi分子，靶向“关闭”害虫、病菌或杂草的关键基因来抑制其危害，而对其他生物几乎无影响。“它是从源头上精准干预，真正实现了‘治病除虫不伤田’。”唐雪明表示，“未来10年，RNAi生物农药有望引领全球农业的绿色革命。”

此外，日益完善的监管体系与持续提升的产品质量让安全底线守得更牢。农业农村部通过持续开展专项抽查，推动生物农药市场产品合格率大幅提升，2024年合格率达到96.8%，较2015年提升了75.2%。这条陡峭上扬的质量曲线，是整个产业告别粗放、走向规范、赢得信任的证明。

政策引领、资金支持、监管护航——

共绘绿色科学可持续蓝图

面对生态环境保护，食品安全保障以及“双碳”目标等多重时代课题，推动农业绿色低碳转型已刻不容缓。大力发展生物农药，正是统筹粮食安全与生态安全的战略性选择。要将这一选择转化为稳固的现实，离不开政策、资金与监管三方协同，持续赋能。

中国科学院院士、中国科学院动物研究所研究员康乐领衔的科研团队，长期深耕真菌微生物农药领域，系统开展杀虫机制解析、高效菌株改良及产品迭代升级等核心方向研究，成功取得系列具有重大科学价值与应用前景的研究成果。康乐表示：“政策是指挥棒，更是强心剂。大力发展生物农药是推动乡村振兴和生态文明建设的重要举措。我们科研工作者的责任，就是顺势而为，研发靶向性强、环境友好的产品，去寻找化学农药的可靠替代方案。”

据悉，有关方面在制定“十五五”农药产业发展规划过程中，有望继续将生物农药纳入优先发展范围，相关部门也将进一步加大生物农药创新的科技项目支持力度，实现政策领航，构建好从顶层设计到田间地头的支撑体系。

资金协同，点燃研发创新与产业升级的引擎。业内人士认为，要破解当前化学农药产能过剩与“内卷”难题，要进一步通过资金精准引导，推动产品向低毒化、差异化升级。据了解，目前国家正健全投入保障机制，拓宽投资渠道，将农药创新纳入科技计划重点支持，鼓励绿色防控技术推广应用，以优惠政策引导市场应用。同时，鼓励地方财政与社会资本加大投入，支持企业升级改造、清洁生产。

据全国人大代表、湖北省生物农药工程研究中心副主任刘晓艳介绍，2024年湖北省人民政府办公厅印发《湖北省加快发展农业微生物产业实施方案》，设立省级农业微生物产业发展重大专项，2025年至2027年，每年安排5000万元，重点支持关键核心技术攻关和产业化应用；依托省级农业产业发展基金，设立10亿元规模的省级农业微生物产业发展子基金；引导社会资本和金融资本支持农业微生物产业发展，形成多元高效可持续投入格局，主要用于农业微生物领域的项目投资和推动成果转化，推动生物农药等产业的快速发展。

对于下一步农药管理如何发展，农业农村部农药检定所相关负责人表示，“十五五”农药管理政策将在推动产业结构提档升级、着力优化产品结构、强化规范农药经营、大力推进科学用药、培养骨干企业、提升管理服务水平等几方面着手，引领行业高质量发展。同时将进一步强化监管，重点打击地下产能、隐形成分添加问题，规范互联网经营，明确农药经营者、第三方平台未落实互联网经营农药有关规定的，应当承担相应法律责任。