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简介

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潮起海之南，开放新高地。

琼岛西北端，海口新海港，像一只蓄势的鲲鹏，沉稳地迎接历史性时刻的到来。

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。

这个日子，别具深意。1978年12月18日，党的十一届三中全会开幕，改革开放号角吹响。

“我们坚持走中国特色的改革开放之路，一步步走到了这里。”习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动建设海南自贸港。

一步步走来的征途里，有敢闯敢试的探索和矢志不渝的笃行。

从1988年建立我国最大的经济特区——海南经济特区，到2018年4月习近平总书记在海南郑重宣布“中国特色自由贸易港”的建设构想，再到今日海南自贸港新起航，时间坐标轴里，刻录下我国改革开放浪潮奔涌，见证了开放的大门越开越大。

一步步走向的未来里，有开放包容的胸襟和一往无前的决心。

海南自贸港建设，写进“十五五”规划建议，纳入中央经济工作会议部署的明年经济工作八项重点任务。自贸港，这一当今世界最高水平的开放形态，在海南岛这片充满希望的热土生根发芽、茁壮成长。

“过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’”。

这是坚定不移办好自己的事的大国气度，这是坚定不移扩大高水平对外开放的战略主动。在“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”中，开放的中国乘势而上、接续奋斗。

定位——

“就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”

建设海南自贸港，是以习近平同志为核心的党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。

早在地方工作时，习近平同志就对自贸港建设进行了深入思考。

1985年6月，习近平同志来到厦门履新，担任市委常委、常务副市长。同月，国务院批复同意厦门经济特区扩大到全岛，并逐步实行自由港的某些政策。

如何完整准确把握贯彻党中央意图，把特区“办得更快些更好些”？

在深入调查研究基础上，习近平同志领导制定了《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，提出把厦门建设成为“自由港型经济特区”的“三步走”战略构想，这是对中国特色的自由港发展之路的最初探索。

如今，厦门发生了翻天覆地的变化，从一座海防小城发展成一座高素质高颜值现代化国际化城市。

打造新时代改革开放“试验田”。

2013年8月27日，中共中央政治局召开会议，听取了中国(上海)自由贸易试验区筹备工作汇报，习近平总书记主持会议。

2013年9月29日，我国第一个自由贸易试验区——上海自贸试验区扬帆起航。

“上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”2014年5月，习近平总书记在上海考察时强调。

2018年，我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。抓改革开放，无论深度还是广度，都比过去要求更高了。

“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布。

把握时与势，建设自贸港的任务交到了海南手中。

“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。”

放眼全球，自贸港尚无一定之规。习近平总书记强调：“海南自由贸易港是中国特色自由贸易港，必须始终坚持党的领导不动摇，充分彰显社会主义制度的优越性。”

要坚持党中央集中统一领导。

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。海南自贸港建设始终在党中央集中统一领导下推进。

从顺利开局到夯基垒土，从“逐步探索”到“加快探索”，再到“全岛封关”，在党中央集中统一领导下，各部门形成合力，充分发挥全国一盘棋的制度优势，推动海南与粤港澳大湾区联动，加强与东南亚国家的交流合作，集聚全球优质生产要素……海南自贸港建设稳步推进。

要不断摸索、大胆试验。

“把顶层设计和摸着石头过河结合起来”，是新时代全面深化改革的鲜明特征之一。建设海南自贸港，更重系统思维、整体战略，更重敢闯敢试、基层探索。

“由海南来完成这项历史性任务，这也是中国特色社会主义经济特区建设的一个战略安排”，要“不断摸索、大胆试验”“蹚出来一条路子”。

更高水平的开放，更高标准的改革，海南自贸港建设为改革开放创造了可借鉴、可复制的“海南经验”。

要结合实际、因地制宜。

“这些年我多次强调因地制宜的问题。”中央经济工作会议上，习近平总书记深刻解析做好经济工作的这一方法论。

因地制宜，本质是实事求是。“海南建设自由贸易港要体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位”。

海南三亚国际免税城，一个国际消费中心的地标建筑，累计销售额已超千亿元。2022年4月11日，习近平总书记在这里谈及海南定位：“过去争论很多啊，上个大的石化基地，上个钢铁项目，搞个先进制造业基地。经过30年持续摸索，决定就抓这几样：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。”

抓的“这几样”，正对应着党中央赋予海南的“三区一中心”战略定位，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，旨在将独特政策优势与资源禀赋深度融合。

在全国大局中找准定位，增强适配性，推动科技创新和产业创新深度融合，海南交出了一份亮眼成绩单——海南贸易进出口总额从2020年的933.3亿元提升到2024年的2778.9亿元，连续跨越2个千亿元大关；今年前三季度，海南旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业增加值占地区生产总值比重达67.2%，较2020年提高14.2个百分点。

定向——

“让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片”

“如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力，更能够增强人们对中国特色社会主义的信心。”

“争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。”

从鹭岛再望琼岛，从自贸试验区到自贸港，背后是“以更大气魄深化改革、扩大开放”。

从地理空间看，海南地处连接太平洋、印度洋的要道，是进入中国大市场的桥头堡。同时，相对独立的地理单元，天然具有成为改革开放试验田的独特优势。

从国际形势看，世界百年变局加速演进，全球经济增长乏力，是坚持多边主义、开放包容，还是走向单边主义、保护主义？

以海南自贸港建设为窗口扩大高水平对外开放，中国的态度很鲜明，行动很坚决。

10余年来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，我国先后部署设立了22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的改革开放创新发展格局。

2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》发布。5年多来，海南实际使用外资1025亿元、年均增长14.6%，境外直接投资97.8亿美元、年均增长97%，176个国家和地区在这里投资。

“封关后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件。”习近平总书记勉励大家，“更加积极主动推动各领域改革开放”。

在稳步扩大制度型开放方面先行先试。

洋浦港的蝶变，见证制度型开放稳步扩大。

在海南加油，去世界遨游。洋浦港内，巨轮“喝”上保税油。

保税燃油供应是国际航运中心的核心功能之一。从内外贸同船加注不含税油，到进口船舶“零关税”、境内建造国际航行船舶增值税退税……一系列制度创新落地，如今的洋浦港千帆竞发，向着国际航运枢纽蜕变。目前，“中国洋浦港”累计注册国际船舶73艘，总运力突破716万载重吨。

从洋浦到全岛，以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度全面铺开。

封关之后，以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

“海关主动担当、积极作为，围绕既‘放得活’又‘管得好’的要求，会同有关部门和海南省，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。”海关总署署长、党委书记孙梅君表示。

在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。

非洲坚果，见证跨越山海的发展合力。

原果从非洲进口，在海南完成精深加工，并享受海南自贸港加工增值内销免征关税政策后，运往湖南，借助当地的分销优势销往海内外……今年6月，湖南吻野现代农业科技有限公司在海南的非洲坚果加工项目正式投产。

多重优势叠加，让一颗颗坚果更有市场竞争力。“我们的订单越来越多。”该项目负责人陈义川说。

“海口海关出台47条措施支持海南特色产业发展，持续放大海南特色产业效应，支持产业做优做强。”海口海关关长高瑞峰介绍。

10月17日，2025中国产业转移发展对接活动(海南)在海口开幕。一批行业领军企业跨越山海，110个项目集中签约，跨区域产业合作持续深化。粤港澳大湾区、京津冀、长三角、长江经济带……一次次“牵手”，都是海南自贸港与其他重大国家战略的精准对接。

“封关后，海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。”国家发展改革委副主任王昌林表示。

定力——

“要科学有序安排开放节奏和进度”“必须做好长期奋斗准备”

慎终如始，则无败事。

“不能邯郸学步，不可任意妄为，不可起浮躁之心。”习近平总书记强调。

要尊重规律，统筹发展和安全。

“脚要踩在大地上。我们干任何事情都有内在规律。要科学有序安排开放节奏和进度，稳扎稳打、步步为营，力求‘放得活’又‘管得好’。”

前不久，中国中化在海南设立的跨境资金集中运营中心通过认定，可以使用多功能自由贸易账户(EF账户)高效办理境外放款、对外投资、跨境资金归集调拨等业务。

中国银行海南省分行相关负责人介绍，EF账户以其“一线放开，二线管住”的优势为要素自由流动提供了金融基础设施支撑，接下来要通过系统集成进一步拓展其应用场景，加快搭建起集结算、汇兑和投融资服务、风险监测于一体的业务生态体系。

“稳步扩大制度型开放”“深入推进商品和要素流动型开放”“构建更加开放的人才机制”“深化行政体制改革”……以全面深化改革开放推动高质量发展，海南坚定不移。

目前，各部门加强合作，通过数据信息共享、信用体系建设等机制，全面护航高标准制度型开放。

要以人为本，坚持投资于物和投资于人紧密结合。

区别于部分国际自贸港侧重单纯经济利益的定位，海南自贸港建设始终把民生福祉作为重要目标。

“生态是海南一大优势，要守护好这份家底”“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕”。

在三亚蜈支洲岛，海洋牧场采用“生态保护修复+休闲渔业”模式，不仅使海域渔业资源成倍增长，活珊瑚覆盖率显著提升，更拓展了海洋生态产品价值转化的新路径。

在白沙黎族自治县，“两山平台”激活沉睡的生态资源，创新推出“两山贷”“GEP(生态产品总值)贷”等金融产品，为农户提供贷款支持。

2025年11月1日，海南离岛免税政策再次优化升级，实施新增商品种类、允许离境旅客享受离岛免税等新措施。全岛封关运作后，免税政策将更具优势。

要登高望远，以开放促合作促共赢。

“20年前甚至15年前，经济全球化的主要推手是美国等西方国家，今天反而是我们被认为是世界上推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手”。回看习近平总书记多年前的这段话，精准的判断里是一份勇立潮头的大国担当。

“我们欢迎全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革成果。”

西班牙前外长冈萨雷斯赞叹道：“国际形势变乱交织，地缘政治冲击全球贸易。因地制宜打造创新方案，节约时间与成本，提高和优化物流效率，海南自贸港将在提升全球经济韧性中发挥更大作用。”

“海南自贸港建设不断释放开放政策优势。”西门子能源全球高级副总裁姚振国在2025海南自由贸易港全球产业招商大会上表示，西门子能源愿同海南深化合作，在海上风电、绿电制氢系统集成解决方案等领域深挖合作潜力。

秉承革故鼎新的气韵，积淀变革求新的风范，今天的海南将站上历史新起点，只争朝夕，久久为功。

海南省相关负责人表示，面向“十五五”，海南将用好优势、抓住机遇，以海南自贸港建设的实际成效，彰显“中国开放的大门越开越大”的坚定信心，为构建新发展格局、推动高质量发展注入更加强劲动能。

锚定战略目标——

“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”。

保持战略定力——

“推进海南自由贸易港建设是一项复杂的系统性工程，必须做好长期奋斗准备。”

把坚定目标与强大定力统一于不懈奋斗、接续奋斗的具体行动中，中华民族就是这样一步步走到今天，走向未来。

本报记者 欧阳洁 罗珊珊

《人民日报》(2025年12月18日 第 01 版)